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    核安全文化
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    核安全文化的建設
    作者:  2013-09-09 14:50:04
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    文章來源:國家核電
      INSAG-4認為,“安全文化既是態度問題,又是體制問題,既和單位有關,又和個人有關”。并且認為,安全文化主要由兩個方面構成,“第一是體制,由單位的決策和管理者的活動所確定;第二是每個人的響應”。
      1、核安全文化的組織建設
      管理學認為,一個組織的決策層與管理層的價值觀與態度,對形成什么樣的組織文化起著決定性的作用。核安全文化作為核電廠組織的一個價值觀,它的形成,很大一部分是受核電廠組織決策與管理層的影響。核電廠組織的決策與管理層對安全的認識與態度,很大程序上決定了核電廠形成什么樣的核安全文化。只有在核電廠的決策層與管理層具有“安全第一、質量第一”的價值觀,在處理安全相關問題時,才能以“風險分析”為基礎,進行“保守決策”。同時,要求決策過程科學化,即依據“程序化決策”和“安全評價結果決策”,而不依據決策與管理層職位高低進行決策。為了保證決策過程科學化,核電廠成立有專門的安全管理委員會,專門討論安全管理方面的事項。在核電廠各級管理會議與核電廠管理人員的工作計劃中,核安全事項始終排在首位。決策層與管理層所制定的安全政策中,必須清楚地表明“安全第一、質量第一”的立場和足夠的透明度。
      2 核安全文化的制度建設
      在核電廠談到的詞匯中最多的就是“縱深防御”?v深防御包括從管理機構和程序上的多重設防,到設備和系統的多重屏障,以防止由于人因差錯和設備失效而造成的放射性向環境的釋放。它還包括由于核電站設備以及屏障本身的失效和一旦這些屏障不完全有效時,減少對公眾和環境的危害,即事故預防和事故緩解兩個方面。
      核電廠運行期間,安全管理制度是建立在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想上的,即認為設備、人和管理都是可能出現失效的,為把這種失效的可能性減為最小,除提高設備質量、人員素質和改進管理外,還必須采取一系列的防范措施,即預防、監督和在萬一出現失效時必要的響應對策。同時,為防止執行過程中人為失誤,工作過程須程序化,工作須嚴格按程序進行。
      核電廠在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想指導下,建立了技術管理安全制度和安全監督與質量保證制度。
      在技術管理上的“縱深防御”安全制度。它可分為:①預防措施。核電廠制定了《核電廠運行技術規范》,通過對運行技術規范的遵守,以保證反應堆始終在設計允許的范圍內運行;②監督措施。制定了詳細的《設備定期試驗大綱》和《設備維修大綱》,以保證設備運行的可靠性;③應急措施。制定了事故發生情況下的事故處理程序與場內、場外應急計劃,以期把事故的后果減至最小。
      程序管理制度
      為保證上述所制定的安全制度得到切實貫徹落實,大亞灣核電廠根據“縱深防御”的安全思想,建立了一套安全監督與質量保證制度。它可分為:①預防措施。工作人員在工作過程中的自我檢查及工作小組內部的獨立驗證;②監督措施。安全工程師與質量保證人員的在線與離線監督,以及由國家核安全部門、國際原子能機構和國際核能界同行的外部定期監督與評估;③當發現管理存在缺陷后,在找出其根本原因的基礎上,進行經驗反饋,并制定防止內類缺陷重發的糾正措施。
      安全監督與質量保證制度
      3 員工核安全文化素養的培養與提高
      就安全文化的表現而言,可由兩個方面組成,除核電站內部的安全管理體系外,核電站各級人員對上述體系所持的工作態度、思維習慣和行為規范也是極其重要的方面。安全管理系統為安全文化建設提供了組織和運行機制的保證;而全體員工的工作態度、思維習慣和行為規范是安全管理系統建立、運行和不斷完善的基礎。
    在核電廠生產運行初期,將會遇到核電廠安全管理制度的創建和大量管理程序及技術規程編寫的繁重任務。然而,管理者正在可以充分利用這一時期,通過對員工在《電廠安全運行技術規范》、《核電站安全管理冊》及《電廠質量管理手冊》的相關培訓,并通過對安全文化(INSAG-4)的學習和宣講,向電站各級員工普及安全文化的概念,使廣大員工深刻地認識到核電廠安全問題的重要性。
      隨著核電廠正常生產活動的開展,盡管建立了完善的安全管理制度,但人因事件仍然會時有發生。因此,安全文化教育也應以現場實際發生的異常事件為教材,對全體員工反復進行安全意識教育。因此事件分析和經驗反饋活動就越來越顯得重要。建立正確有效的、符合各電廠實際的經驗反饋體系和事件分析方法則必不可少。大亞灣核電廠通過學習和借鑒美國核電運行研究所(INPO)的HPES(人員工作表現改進系統)分析方法和FPI(故障防止研究方法)以及IAEA的ASSET事件分析方法,形成了大亞灣獨特的事件“根本原因分析方法”,使大亞灣核電廠的事件分析走上了規范化的軌道。與此同時,加強和完善了電站經驗反饋組織體系,確保經驗反饋工作的有效運作。事件分析和經驗反饋工作逐漸深入基層員工,一方面及時發現并糾正了安全管理的薄弱環節,另一方面也極大地提高了廣大員工的安全意識。
      4 核安全文化水平持續提高
      縱觀全球,世界一流核電站取得成功的一條重要的經驗,就是實施了自我評估制度,并在此基礎上,積極利用外部的監督檢查(國家核安全局與國際原子能機構)及其核能界同行的評審。通過定期對安全管理各領域全面綜合評估,以系統地發現管理及人因方面的缺陷,由此反映核電廠的安全文化水平。
      依據IAEA推薦的ASCOT評估方法,制定“安全文化建設大綱”,建立自我評估制度,對核電站的安全文化狀態進行有計劃、規范性評估,以找出核電站安全文化建設方面的問題和不足,并有的放矢地采取糾正行動,將使核安全文化水平得到持續提高。
      5 核安全文化對其他行業的借鑒意義
      在我國,通過大亞灣核電廠的積極實踐,其結果表明,通過推行以“安全第一”為價值觀的核安全文化,不僅核電廠的安全得到充分保證,同時在經濟效益方面,也取得了巨大成績。安全文化管理的理論和方法,同樣可以廣泛應用于我國各行業多領域。雖然每一行業有其各自特點,如航天航空業,交通運輸業,開礦采礦業等,但以“安全第一”,重視人身、設備及環境安全,始終是這些行業的首要任務。目前在我國,政府高度重視安全問題,實行了行政首長負責制,但各地方各行業的工業安全問題仍非常突出,因而積極推行行業安全文化建設,具有十分重要意義
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